简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：为什么要减缓构建1亿人落户城镇?2014年3月，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，其中一个最重要发展目标是，城镇化身体健康有序发展，2020年常住人口城镇化率超过60%左右，户籍人口城镇化率超过45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距增大2个百分点左右，努力实现1亿左右农业移往人口和其他常住人口在城镇落户。2015年10月，党的十八届五中全会开会，习近平总书记在关于《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的解释中认为，建议稿明确提出户籍人口城镇化率减缓提升，是要减缓实施中央确认的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇移居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军转入城镇的人口、在城镇低收入和居住于5年以上和举家迁移的农业移往人口。

从努力实现到减缓构建1亿人在城镇落户，两个字的变化有多方面的重大意义。首先，这项根本性措施反映了分享发展的新理念。《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出了创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展新理念。

其中，分享是中国特色社会主义的本质拒绝。减缓构建1亿人落户城镇的目标，不利于增进社会公平正义与人与自然平稳，是全面小康社会惠及更加多人口的内在拒绝。

其次，减缓构建1亿人在城镇落户，不利于平稳经济快速增长。从供给看，在劳动年龄人口总量增加的情况下，对平稳劳动力供给和工资成本、培育现代产业工人队伍具备最重要意义。目前农民工已沦为我国产业工人的主体，协助有技能、有平稳低收入和住所的农民工及其家属在城镇落户，可以希望现有农民工自学技能、希望他们尽量缩短在城镇低收入年限和平稳低收入关系，也可以引领一部分农村剩下人口入城农民工经商。从市场需求看，对不断扩大消费市场需求、平稳房地产市场、不断扩大城镇基础设施和公共服务设施投资具备最重要意义。

根据国务院发展研究中心《农民工市民化的成本测算》课题组的研究报告，按照2009年的价格，一个农民工市民化的平均值成本在8万元左右。尽管有所不同研究机构测算的结果不尽相同，但都完全一致指出，农民工市民化不会带给教育、住房等方面的即时市场需求，对经济的夹住起到十分显著。

另外，减缓落户这项根本性措施对经济快速增长的平稳起到，可以为经济发展的结构优化和动力切换赢得适当的时间和空间。随着我国经济发展转入新的常态，生产能力不足消弭、产业结构优化升级、创意驱动发展构建都必须一定的时间和空间。

减缓落户对经济快速增长的平稳起到，不利于更为每每地前进经济发展方式改变和可持续发展。当然，保证1亿人在城镇落户目标的构建，是一项艰难的任务。这拒绝我们增大户籍制度改革措施的实施力度，减缓完备涉及设施政策，减缓前进基本公共服务均等化。

(作者为国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长、研究员)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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